Промышленная и структурная политика: новая промышленная система
Промышленная и структурная политика: новая промышленная системаИз определения «мягкой» промышленной политики можно прийти в выводу о том, что промышленная политика в итоге попросту сводится к инновационной политике. Тем не менее промышленная политика является отдельной, самостоятельной сферой в рамках экономической политики государства, использующей ряд таких инструментов, что и инновационная политика. Е.Н. Смирнов приводит и другую классификацию видов промышленной политики «горизонтальная и вертикальная». Для стран со слаборазвитой экономикой характерна вертикальная политика, которая предполагает усиление конкурентных позиций за счет стимулирования отдельных отраслей и предприятий. На формирование приоритетов чаще всего влияет степень лоббирования. Льготы являются основным инструментом государственной поддержки. В свою очередь горизонтальная промышленная политика направлена на создание равных условий для всех отраслей. Такая политика характерна для Европейского Союза.В российской практике часто используется термин «структурная политика» (или «структурные реформы») как аналог промышленной политики. Это подразумевает такие институциональные преобразования, как приватизация, реформа монополий, поддержка малого бизнеса и т.д. В связи с этим, российский экономист Л.И. Абалкин определяет промышленную политику как направление структурной политики или систему мер, направленных на прогрессивные изменения в структуре промышленного производства в соответствии с выбранными целями и приоритетами». При этом в различных публикациях все же существуют расхождения и путанила по поводу соотношения терминов: структурная, промышленная и отраслевая политика. Б.Н. Халимбекова утверждает, что структурная политика является лишь одним из направлений промышленной политики наряду с инновационной и инвестиционной.В данном случае такая категория «структурная политика» является более узкой. При этом допускаем, что данное понимание основывается на определении Л.И. Абалкина из экономической энциклопедии, в которой он рассматривает структурную политику как составную часть промышленной политики, которая «…предполагает определенные институциональные преобразования. Они необходимы как для реструктуризации традиционных базовых отраслей промышленности (угольной, сталелитейной, текстильной), так и для селективной поддержки новых наукоемких отраслей и отдельных предприятий», тогда как промышленная политика определяется как «… комплекс принципов и мер государственного воздействия на распределение ресурсов в целях совершенствования структуры национальной экономики, поддержания конкурентоспособности выпускаемой продукции на мировых рынках, корректировки рыночных механизмов в случае фиаско рынка».При подобном однозначном определении возникает еще больше путаницы и неопределенности, нет сомнений в том, что структурная политика является составной частью национальной экономической политики, и является ее подсистемой наряду с такими ее направлениями, как инновационное, промышленное, научно-техническое и др. В ряде случаев цели промышленной и структурной политики могут совпадать и тогда «… структурная политика определяется как система мер со стороны государства и бизнеса, направленная на повышение в структуре хозяйства доли высокотехнологичных отраслей с высокой добавленной стоимостью, конкурентоспособных на внутреннем и мировом рынках».Структурная политика обладает набором характерных черт и трактуется как «…видение, понимание и знание государством основных структурных элементов и блоков экономики, а также закономерностей их формирования и взаимодействия»; в своем роде она «…выражает отношение государства к конституции, основным пропорциональным связям, структуре основных процессов и их взаимозависимости, определяет цели, задачи, направления, формы и методы деятельности государственных органов…». Таким образом, структурная политика это политика государства в отношении структуры экономики в целом либо отдельных ее частей (производственной, отраслевой и т.п.); в свою очередь промышленная политика является составным элементом структурной политики.
Другие российские ученые трактуют промышленную политику с позиции товарного производства, как «…составной элемент стратегии государственного строительства, направленный на превращение отечественной экономики в одного из мировых лидеров по параметрам технологичности, производительности и качества. Вместе с тем эффективность реализации промышленной политики зависит от того, насколько четко понимаются ее приоритеты, выверена последовательность тех или иных действий и решений, определены формы взаимодействия органов государственной власти, общественных институтов, учреждений науки». По нашему мнению, данное определение является неточным, так как таким образом можно определить и инновационную, и научно-техническую политику.По сути, во всех этих определениях промышленная политика отождествляется с механизмом ее реализации, либо подменяется понятиями экономическая, социальная политика и т.д. В таком определении промышленная политика предстает как система, т.е. она предусматривает связь составных элементов в ее входящих, а также взаимодействие с остальными видами государственной политики, такими, как социальная, экологическая и др. В.Г. Завадников приводит более подробные примеры отличий промышленной политики от других видов государственной политики.А.И. Татаркин сводит сущность промышленной политики к оказанию эффективной поддержки приоритетным видам деятельности. Так как целью промышленной политики является создание высокотехнологичного и наукоемкого промышленного комплекса, то непременным условием будет являться изменение структуры производства и, в свою очередь, если в результате структурной перестройки «…утверждается новый доминирующий технологический уклад, благодаря перераспределению ресурсных потоков возникает новый тип отраслевой структуры, а в итоге институциональной структурной перестройки создается механизм воспроизводства новой отраслевой структуры, то можно говорить о появлении новой промышленной системы, под которой мы понимаем качественно определенную совокупность связей, отношений между субъектами различных видов производственной деятельности, отражающую достигнутый уровень общественного разделения труда и позволяющую обеспечить реализацию потенциала сформировавшегося технологического уклада, сложившегося типа отраслевой структуры новой технико-экономической парадигмы». Из данного определения очевидно, что цель промьшгленной политики автор видит в формировании и переходе к новому технологическому укладу.Из приведенных выше определений становится ясно, что промышленную политику необходимо рассматривать как в узком, так и широком смысле. С одной стороны, промышленная политика это отраслевая политика. Если же рассматривать ее в более широком аспекте, то она будет выходить за рамки отдельных отраслей и проблем, присущих данным отраслям.В таком случае принимаемые решения будут исходить из общереспубликанской экономической политики и зависеть от ряда факторов, например, входит ли данная отрасль в число приоритетных, какова концепция вхождения на мировой рынок, существует ли в государстве национальная система управления инновациями и т.д. Таким образом, любая экономическая политика, проводимая государством, будет включать элементы промышленной.Итак, промышленная политика это система целевых воздействий на хозяйственные процессы в промышленной сфере для достижения необходимых конфигурационно-целевых результатов, в том числе обеспечение высоких темпов экономического роста, модернизацию технологической базы, повышение качества отечественной промышленной продукции и т.д.Индустриальное производство во многом определяет технико-технологический уровень других отраслей хозяйства и социальной сферы, а ее положительная динамика предопределяет успешное развитие социума, а его социально-институци-онально-конституировано-субстационарно-онтологических характеристик.