«Viberi» Чиновники вытесняют малый бизнес из телекома
«Viberi» Чиновники вытесняют малый бизнес из телекомаЧиновники вытесняют малый бизнес из телекома Наталья Анищук 13.08.2009 15:06Минкомсвязи пытается упростить процесс регистрации сетей, стремясь ввести уведомительный порядок, как на Западе и в США. Однако новые процедуры в отечественном исполнении могут разрушить средний и малый бизнес в телекоме.Чем хорош уведомительный порядок? Теоретически, должен облегчить выход на телекоммуникационный рынок всем желающим. В свою очередь, это поспособствует интернетизации населения и росту конкуренции в регионах. Побочный эффект – развитие малого и среднего бизнеса в телекоммуникационной отрасли. «Устранение барьеров безусловно облегчит доступ на рынок компаниям-середнячкам, усилит конкуренцию и, следовательно, снизит цены. Кроме того, издержки по регистрации, экспертизе в конечном счете ложатся на пользователей. Не менее важно убыстрение строительства новых сетей. Сильнее всего новый порядок регистрации проявится в регионах. В Москве конкуренция и так, по счастью, имеет место, соответственно — цены на интернет ниже», — говорит председатель правления Tele2 в России Юрий Домбровский.Но вот 31 июля 2009 года министерство наконец объявило о конкретных шагах в этом направлении, направив проекты постановлений «О порядке регистрации сетей электросвязи», «Об утверждении Правил проведения экспертизы системных проектов сетей связи» в правительство, а «О порядке аккредитации лиц, осуществляющих экспертизу системных проектов сетей связи» — в Минюст. Согласно документам уведомительный порядок регистрации разрешен для сетей местной телефонной связи (связь между абонентами которой ограничена географически внутрирайонной зоной нумерации), присоединенных к сетям общего пользования. Соответственно, для остальных типов сетей разрешительный порядок сохраняется.Найди отличия… При разрешительном порядке требуется построить сеть, подать запрос, дождаться разрешения, и только потом начинать эксплуатацию. Уведомительный удобнее. Проводной оператор получает возможность сначала построить сеть, потом оформить на нее документацию, уведомить Минкомсвязи и начать эксплуатацию.Поскольку инвестиции, в том числе в строительство сети, должны окупаться максимально быстро, операторы обычно пытаются обойти разрешительный порядок — вводят тестовые режимы эксплуатации. Так что уведомительная регистрация во многом легализует принятую практику на грани закона. «Во втором случае оператор берет всю ответственность на себя, обязуется соблюдать установленные правила, нормы. Это мировая практика, нарушители давно ушли с рынка. Сам оператор кровно заинтересован в отсутствии нарушений, которые могут похоронить его бизнес, — поясняет Юрий Домбровский. — В первом случае (разрешительный порядок – «Выбери!by») ответственность в основном лежит на чиновниках».Однако министерство вводит новое правило, обязательное в обоих случаях: операторы будут обязаны предоставлять системный проект сети и проводить его экспертизу. «Ранее для начала оказания услуг среди прочего требовалось разрешение на эксплуатацию сооружений связи. При новом порядке дополнительно потребуется представить системный проект сети в целом и положительное заключение экспертизы о соответствии данного проекта установленным требованиям, — уточняет директор по вопросам правового обеспечения и корпоративного управления «Суммы Телеком» Станислав Алескеров. — Для федеральных операторов, у которых четко налажен бизнес, достаточно большой штат юристов и задействованы административные ресурсы, ситуация изменится не сильно. Но не уверен, что для локальных игроков нововведение облегчит жизнь, по крайней мере, в ближайшее время. Зато это позволит упорядочить сети связи начинающих провайдеров».…и деньги. На практике новое правило означает, что независимо от масштаба бизнеса всем мелким операторам придется единоразово потратить значительные для них суммы. Пока домовые интернет-провайдеры имеют право существовать и без системного проекта.«Например, для сети монтированной телефонной емкостью до 100 тыс. абонентских портов стоимость системного проекта составит до $50 тыс. Такие же расходы для оператора домовой сети, охватывающей микрорайон в маленьком городе, будут непомерными», — считает директор по стратегии и развитию компании АСВТ Анатолий Фролов.«Пожалуй, самые большие издержки регистрации и экспертизы состоят в затягивании процесса, задержке запуска сети. При этом особенно болезненно эта переусложненная процедура ударяет по компаниям среднего, малого бизнеса. В основном, такие компании пытаются работать не в Москве, в регионах России. Крупные компании рынка научились, используя, административные и финансовые ресурсы, решать эти вопросы сравнительно быстро», — добавляет Юрий Домбровский.«Стоимость услуг по разработке системного проекта и его экспертизе будет определяться несколькими факторами, например сложностью самой сети, видом оказываемых услуг, возможностью использования радиочастотного спектра, требованиями правоохранительных органов, — рассказывает Станислав Алескеров. — Стоимость также будет колебаться в зависимости от региона строительства сети. На мой взгляд, стоимость данных услуг может быть вполне соразмерной для операторов, в том числе и местных». Непосредственно регистрация, как заявлено в постановлении «О порядке регистрации сетей электросвязи», — процедура бесплатная.Группировка. При уведомительной регистрации было бы логично определить условия, когда системный проект необходим, а когда министерство может довольствоваться простой схемой сети, может и в исполнении оператора. «Пусть, например, системный проект будет обязательным для крупных операторов, у которых монтированная емкость сети более Х тыс. номеров. Или оператор предоставляет доступ в Интернет более Y тыс. абонентов, или услуги МН/МГ связи, или присоединен к точке обмена трафиком М9 (выход в мировую сеть – “Ф.”). А для мелких операторов — ограничиться описанием сети», — предлагает Анатолий Фролов.По его мнению, надо определить и частоту разработки системного проекта. «Сети постоянно развиваются, и делать системный проект и экспертизу после каждого изменения слишком хлопотно, это будет замкнутый круг. Лучше ввести периодичность. Допустим, в 2008 году я построил местную сеть и выполнил ее системный проект, который отдал на экспертизу, передал готовые документы Минкомсвязи и приступил к эксплуатации, — объясняет он. — Сеть постепенно развивается, модернизируется. Но новый системный проект с учетом нововведений я представлю министерству только в 2012 году».Теги: телекоммуникации | Минкомсвязи
Рубрики