«Viberi» Лица

«Viberi» Лица
«Viberi» ЛицаМихаил Орлов:«Налоговики пойдут рубить бизнес в мелкую капусту»Председатель экспертного совета комитета по бюджету и налогам Госдумы считает, что из-за быстрого принятия поправок в Налоговый кодекс неизбежно появятся проблемы между плательщиками и налоговикамиНасколько серьезно повлияют на предпринимателей инициативы правительства по налоговой политике?- Всякое снижение налогового бремени есть благо, даже один сэкономленный рубль. Но никто не знает, как новации отразятся на бизнесе. У принятых мер велика политическая составляющая. Депутаты узнали о снижении налоговой ставки 19 ноября, а 20 ноября закон был уже принят – сразу во втором и третьем чтениях. Расчеты и оценки не проводились.К сожалению, в последние годы принятие законов и различных документов о налогах с трибуны стало какой-то национальной особенностью. Бросается лозунг, а депутатам отводится техническая функция — утвердить не столько законопроект, сколько идею. А ведь внутренние регламенты Госдумы и требования самого Налогового Кодекса созданы, чтобы исключить поспешные решения. Они сильно влияют на экономические процессы. Сначала обсуждаются негативные и позитивные последствия. После принятия документа дается месяц, чтобы до вступления в силу опубликованных законов с ними могли ознакомиться все заинтересованные стороны и подготовиться к применению.Каковы возможные последствия введения поправок для федерального бюджета?- Точно неизвестны. Мы не знаем, что будет с экономикой в следующем квартале. Поэтому невозможно рассчитать последствия от снижения налогового бремени. Но, очевидно, объемы поступлений в федеральный бюджет серьезно уменьшатся. С учетом ожидаемого сокращения экономики, с доходной частью бюджетов возникнут большие проблемы.Региональные бюджеты сильно пострадают?- У них уже колоссальный недобор налогов. Я знаю крупных плательщиков, которых губернаторы вызывали на ковер и спрашивали: «Почему вы в этом месяце не заплатили столько, на сколько я рассчитывал?» А когда им говорят, что кризис, отвечают: «А мне что делать? У меня больницы, учителя и пенсионеры». Руководителей субъектов можно понять. Никто не прогнозировал такого провала по сборам налогов в конце года. В связи с этим я не верю, что регионы воспользуются новым правом снижать налоги для предприятий малого и среднего бизнеса, работающим по упрощенной схеме налогообложения, с нынешних 15% до 5%. Даже в лучшие времена, лишь единицы снижали налог на прибыль на 4 процентных пункта за счет региональной части.Значит надо сокращать расходы… — Надеюсь, Минфин занимается корректировкой бюджетных заданий на 2009 год. Главный вопрос: как сократить расходную часть. Все пропорционально или какие-то статьи больше, а какие-то меньше? И от чего-то и вовсе отказаться? Политики обещают сохранить все социальные гарантии, так что эта сфера вряд ли будет затронута.Оцените потенциал поправок в Налоговый кодекс.- Немало новаций, которые в принципе не могут быть исполнены в полной мере в ближайшее время. Например, авансовые платежи по налогу на прибыль. Идея гениальная. Прежде авансовый платеж начислялся, исходя из результатов предыдущего квартала, его перемножали на ставку 24% и равными частями ежемесячно платили. Затем происходил пересчет. Теперь налогоплательщики могут уплачивать авансовые платежи из налога на прибыль за 4 квартал исходя из фактической прибыли за месяц.Так в чем проблема?- Принятый закон опубликован 27 ноября, уже 28 ноября нужно перечислять налог, следующая дата – 28 декабря. Руководители предприятий, услышав с трибуны, что теперь они могут не платить авансы, исходя из показателей предыдущего третьего кварта, тем не менее, своим правом не пользуются. У налоговых органов нет информации, как применять данную норму. Они не знают, кто из плательщиков хочет воспользоваться новым правилом, а кто нет; непонятно, должны ли компании заявлять о выбранном порядке расчета, или предоставлять какие-то документы. Ситуацию усугубляет автоматизация учета авансовых платежей в налоговых органах и над внедрением этой системы в инспекциях долго бились. В программах для каждого предприятия заложены суммы авансовых платежей на определенные даты. И если деньги вовремя не поступают, то компьютер, который не знает о выступлении премьер-министра на съезде «Единой России», включает счетчик, начисляется пеня. Закон принят, но физически бизнес может воспользоваться им, лишь пойдя на конфликт с налоговыми органами.Предприниматели снова могут оказаться крайними…- Не позавидуешь всем. И предприятиям, и налоговикам, которые, не понимая, как применять новые нормы закона, тут же попадают в разряд оппонирующих решению властей. Возможно, стоило бы идею не распространять на ноябрь, или хотя бы зафиксировать авансовые платежи, но разрешить их уплатить позже. Вопрос очень сложный, у налоговиков есть свои технические ограничения.То есть можно ожидать вала конфликтных ситуаций, судебных разбирательств?- Такой вариант не исключен, если налоговые органы в ближайшее время не получат указаний по применению поправок. Очевидно, из-за кризиса с наполняемостью бюджета в следующем году возникнут проблемы. Когда налоговики поймут, что с них снимут головы за невыполнение плана, то они пойдут рубить компании в мелкую капусту, выбивая из них налоги. И еще в 2009 году план будет выполнен. Зато в следующем году собирать будет не с кого. Пиковый период с точки зрения остроты взаимоотношений плательщиков и налоговых инспекторов можно ожидать в марте. Конечно, рано или поздно ситуация по каждому случаю прояснится. Но на это могут уйти месяцы, а то и годы. От Минфина срочно должно последовать какое-то обращение к ФНС: что мы ожидаем сокращение налогов, но не из-за уклонения компаний, а потому что теперь другая экономика, не надо прессовать налогоплательщиков.Как оценить в условиях «другой экономики» такую меру, как замена ЕСН страховыми выплатами, запланированную с 2010 года?- Тот случай, когда обнародуется неудачная реформа в неудачное время. Налогоплательщики, включая ведущие компании, испуганы. Думаю, у всех, кто хоть немного понимает, как собираются налоги, это предложение вызвало легкое недоумение и стало полной неожиданностью. По негативной значимости реформа сопоставима с поворотом северных рек. Если она заработает, то будет поставлен крест на последних попытках правительства вытащить зарплаты «из тени», на доверии налогоплательщиков к правительству, которое неоднократно говорило, что налогообложение фонда оплаты труда в ближайшее время пересматриваться не будет. И главное – крест на тех частных предприятиях, которые выживут после нынешних потрясений в экономике.Вы резко настроены…- Для предприятий, у которых зарплата на одного сотрудника составляет 415 тыс. рублей в год, ставка налога повышается до 34%. То есть для большинства налогоплательщиков это означает увеличение налоговой нагрузки на фонд оплаты труда с 26 до 34%, а в отношении малых предприятий, использующих упрощенную систему налогообложения, единого сельхозналога или систему вмененного налога — с 14 до 34%. За пределом 415 тыс. рублей для налогоплательщиков ставка страховых платежей «обнуляется». Выигрывают от реформы только те, кто выплачивает ежемесячно более 34,6 тыс. рублей. Но таких абсолютное меньшинство. По данным Росстата в 2007 году в региональном разрезе такими зарплатами могли похвастаться только в Ханты-Мансийском, Ямало-Ненецком и Чукотском округах. А в отраслевом разрезе ежемесячная зарплата более 35 тыс. рублей есть только в финансовом секторе. Даже у нефтяников она 33 тыс. рублей. Кроме того, замена налога на страховые платежи будет сопровождаться колоссальными административными проблемами и у плательщиков, и у государства: постановка на учет во внебюджетных фондах, отчетность, проверки.Но ведь решение по ЕСН еще может быть пересмотрено? — Идея этой реформы появилась, как порыв души: в Минздравсоцразвития заявили, что им не хватает денег. И тут же было принято решение по ЕСН. Минфин с Минэкономразвития не были даже поставлены в известность. Последствия, как и в случае с налогом на прибыль, просчитаны не были. В отношении налогов так поступать нельзя. Но чиновники уже начали пересматривать вопрос с ЕСН. По крайней мере, замминистра финансов Сергей Шаталов заявил: торопиться не стоит, в дальнейшем будет происходить обсуждение реформы.Беседовала Ольга Шевель