«Viberi» Лица
«Viberi» ЛицаЮрий Васильев:«Государственная монополия на спирт — сейчас опять она будет рассматриваться»Председатель комитета Госдумы по бюджету и налогам Юрий Васильев на Форуме регионального сотрудничества рассказал о мерах, которые обсуждаются в сфере бюджетной и налоговой политики.
«Уже в 2009 году бюджет РФ уточнялся 4 раза. В принципе, когда мы принимали бюджет в ноябре, мы уже знали, конечно, что его нужно будет менять, корректировать, но было принято решение — правильное решение — принять бюджет по старым макроэкономическим показателям, потому что страна не может жить без бюджета. Это когда–то в начале 90 годов, вы, наверное, помните, жили по 1/12, но сегодня это позволить не могли, и поэтому, принимая тот бюджет, понимали, что будем его менять.Теперь мы вносим изменения в Бюджетный кодекс. Сейчас по кодексу бюджет на очередной финансовый год плановый период должен вноситься до 26 августа. Теперь — до 31 октября. Но сократятся сроки рассмотрения бюджета. Сегодня бюджет принимается в трех чтениях, на первое полагается 35 дней, на второе — 30 дней, на третье – 15 дней. Сейчас сокращаем каждое из чтений на 10 дней, и получается, соответственно, 25, 20 и 5 дней. Такие сроки, чтобы опять выйти на середину ноября.Если говорить о нынешнем бюджете на 2009 год, то расходы, которые не отвечают приоритетам антикризисных мер, сокращены почти на 1 трлн рублей. А расходы на мероприятия, которые в бюджете связаны с программой антикризисных мер, увеличены на 1,379 трлн рублей). Таким образом, дефицит бюджета на 2009 год составил 8% ВВП, т.е. необходимо искать источники его покрытия. Было принято решение, что источником покрытия станут заимствования на внутреннем рынке и из Резервного фонда, которые за годы, которые мы его формировали, составил 3,127 трлн рублей.Главный приоритет бюджета — выполнение социальных обязательств государства перед населением в полном объеме. Общие расходы федерального бюджета, которые включают расходы на заработную плату, стипендии, пенсии, составят 4,365 трлн рублей, что выше уровня 2008 года на 3,5%, при этом на социальную политику и пенсионное обеспечение в 2009 году из федерального бюджета будет выделено 2,458 млрд рублей против 1,873 млрд рублей в прошлом году. И как вчера мы Бушминым Евгением Викторовичем (председатель комитета Совета федерации по бюджету, — «Выбери!by») дискутировали, есть опасения, что где-то в районе 2012 года бюджет будет представлять собой только затраты на выплату пенсий. Вот такая перспектива.По безработице увеличение на 34 млрд рублей, в том числе 30 млрд рублей на социальную политику и на тех людей, которые призваны официально безработными. И как сказал Александр Дмитриевич (Жуков, вице-премьер РФ, — «Выбери!by»), 50 млрд рублей будет направляться для стабилизации ситуации на рынке труда: на обучение, переезды людей, которые хотят поменять место жительство. Конечно, к этим деньгам очень много вопросов в плане контроля, учета. В основном реализация этой программы возложена на регионы. Необходимо смотреть, чтобы деньги доходили по назначению.При формировании бюджета на 2009 год в полном объеме были использованы почти все возможные инструменты финансового регулирования. Это и субсидирование процентных ставок, и предоставление государственных гарантий, и дополнительная капитализация, а также прямая государственная поддержка предприятиям, поддержка развития лизинга, выделение субсидий с целью предотвращения банкротства. В принципе весь набор.На федеральном уровне утвержден перечень из 295 системообразующих организаций. В регионах то же самое: 1148 организаций в дополнение к федеральному перечню. Это предприятия регионального значения, за их состоянием следит министерство экономического развития России вместе с регионами. И, кроме этого, формируется группа предприятий оборонного комплекса, которая находится под непосредственным вниманием министерства финансов.Если брать по секторам, то из бюджета будет выделено на сельское хозяйство и рыбохозяйственный комплекс 212 млрд рублей, что почти на 45% выше уровня 2008 года, еще около 95 млрд рублей на эти же цели сельское хозяйство выделено из бюджетов субъектов РФ и мы уже общались в регионах: аграрники ощущают этот приток финансовых ресурсов. 7 млрд рублей на субсидирование процентных ставок по кредитам для мясного и молочного животноводства, 10 млрд на возмещение 80% ставки рефинансирования Банка России по кредитам, которые получили другие предприятия промышленного комплекса.На увеличение уставного капитала Россельсхозбанка из федерального бюджета выделяется 45 млрд рублей, а «Росагролизинг» получит 25 млрд рублей. Малый бизнес: несколько слов. На поддержку малого бизнеса будет выделено 10,5 млрд рублей. До 30 млрд рублей будет расширена программа финансирования, поддержки малого и среднего бизнеса, которые будут реализовываться через Внешэкономбанк, в том числе микрокредитование на 1 млрд рублей.В 2009 году на поддержку банковской системы предусмотрено 495 млрд рублей, из них за счет средств федерального бюджета 280 млрд рублей, и из средств Фонда национального благосостояния 215 млрд рублей. При этом предоставление государственной поддержки должно увязываться с кредитованием реального сектора.Несколько слов по формированию бюджета на 2010 год и на плановый период 2011-2012 годов. Работа по прогнозам уже началась и давно идет. В первом квартале присутствовали и положительные и отрицательные моменты, поэтому определить макроэкономические показатели, на основе которых рассчитывается бюджет, очень сложно. Но в принципе на 27 июля мы запланировали нулевое чтение — есть такая практика, перед внесением бюджета мы проводим нулевое чтение.Приоритеты бюджета 2010 года останутся те же: повышение пенсий, образование, демографические проекты – по этому поводу существует тревога (снижение рождаемости), здравоохранение. Ну и особое внимание должно быть уделено обороноспособности, безопасности, реализации космических программ, поддержке региональным бюджетам, так как потери у них большие. Также приоритетны крупнейшие форумы: Олимпиада в 2014 году в Сочи, саммит во Владивостоке 2012 году и Универсиада в Казани.По налогам. К числу основных законодательных мер в налоговой сфере, можно отнести то, что, начиная с 1 января 2009 года, ставка налога на прибыль организаций снизилась с 24% до 20%. Серьезные законодательные решения приняты в сфере амортизационной политики. В отношении значительной части основных средств амортизация увеличена с 10 до 30%, введена так называемая амортизационная премия. Расширены условия отнесения на расходы, уменьшающие налоговую базу по налогу на прибыль, затрат организаций, связанных с инвестициями в человеческий капитал (обучение, лечение, пенсионное обеспечение).К числу наиболее важных изменений по налогу на добавленную стоимость можно отнести изменение порядка уплаты НДС, раньше оплачивалось единовременно по итогам квартала, сейчас помесячно. Освобождено от НДС технологическое оборудование, не имеющее аналогов в России — перечень утверждается правительством. Упрощение порядка утверждения на получение возмещений НДС при вывозе товаров. Так же достигнуто существенное снижение налоговой нагрузки на нефтяной сектор, за счет повышения с $9 до $15 за баррель необлагаемого минимума при расчете ставки налога на добычу полезных ископаемых, а так же в результате ведения налоговых каникул по очень широкому кругу месторождений в труднодоступных районах.Дополнительный набор налоговых преференций получили граждане. Существенно увеличены размеры социальных налоговых вычетов, в том числе на детей, а также имущественного налогового вычета, которые предоставляются для приобретаемого или строящегося жилья. Общий объем снижения нагрузки в 2009 году составляет 600 млрд рублей, плюс к тому, что производятся прямые бюджетные ассигнования. Вместе с тем задача скорейшего преодоления экономического кризиса требует принятия целого ряда норм в сфере налогообложения. В серьезных законодательных решениях нуждается сложившиеся система администрирования НДС. Это дискуссия долгая, актуальная. Сложность получения возмещения приводит к тому, что налогоплательщики на длительное время замораживают средства, а иногда вообще их теряют. Налоговики говорят: обращайтесь в суд. Но суды длятся годами.Мы предлагаем введение заявительного порядка возмещения, согласно которому решение о замещении принимается сразу после подачи налоговой декларации, затем ведется проверка. Ускоренное возмещение предполагается предоставить всем налогоплательщикам, а не только тем, которые постоянно работают. Вместе с этим, возмещая НДС до завершения проверки, государство должно иметь гарантии возврата НДС налогоплательщиком, т.к. пользуются фирмы однодневками. В связи с этим предлагается для ряда категорий налогоплательщиков установить различные условия доступа к ускоренной процедуре. По отношению к крупнейшим налогоплательщикам эта процедура может быть применена без каких-либо дополнительных условий – они известны, они постоянно работают.К данной процедуре можно предусмотреть допуск налогоплательщиков, параметры финансовой деятельности которых отвечают определенным критериям, свидетельствующих об их надежности. На всех остальных налогоплательщиков тоже распространение права ускоренного возмещения возможно при наличии соответствующих гарантий. Это сложно мы знаем, существуют проблемы, но вот такой законопроект наверно будет рассмотрен, будет внесен. Авторами законопроекта является депутаты Государственной думы, и я думаю, осенью мы его примем.Еще одна из назревших проблем — так называемые обременения бизнеса. Суть в том, что к бизнесу региональные и муниципальные власти предъявляют дополнительные требования для постройки объектов транспортной, коммунальной, социальной инфраструктуры, коммунальных сетей, детсадов и т. д. Но, учитывая социальную, экономическую значимость такого рода расходов, предлагается установить возможность признания затрат инвесторов на строительство и финансирование подобных объектов, для целей уменьшения налоговой базы по налогу на прибыль.Важная законодательная мера по поддержке малого и среднего бизнеса — увеличение до 60 млн рублей предельного размера годового дохода, который позволяет применять упрощенную систему налогообложения. Этот законопроект принят уже в третьем чтении. Я надеюсь, Совет федерации его тоже утвердит, президент подпишет, и он начнет действовать. Рассмотрен законопроект, отменяющий контрольно–кассовые машины. Это старый – старый законопроект, тоже в трех чтениях. Он разрешает тем, кто работает на «вмененке», не применять контрольно-кассовые машины.Какие новшества возможны для наполнения бюджета в условиях кризиса? Это государственная монополия на спирт — сейчас опять она будет рассматриваться. И резкое повышение акцизов на спиртосодержащую продукцию и табак. На 2009 год акциз на сигареты с фильтром составляет 130 рублей на 1 тыс. сигарет. Это совершенно не подходит для нынешней ситуации. А акцизы на спирт составляют всего 0,9% в доходной части бюджета. Даже нет 1%.»