«Viberi» Дворкович не исключает снижения НДС, Кудрин — против
«Viberi» Дворкович не исключает снижения НДС, Кудрин
У чиновников до сих пор нет единства во взглядах на налоговое бремя. Однако звучат обещания, что до 2011 года нагрузка на бизнес не увеличится.
Первый день Всероссийского форума промышленников и предпринимателей, организованный РСПП, несмотря на насыщенную программу, в итоге свелся к обсуждению четырех основных тем: восстановление внутреннего потребительского и инвестиционного спроса, повышение эффективности, сложности с получением кредитов и налоговое бремя. Вопросы увеличения тарифов естественных монополий, усиления влияния государства в бизнесе, антирейдерского законодательства оказались важными, но все же — темами второго плана.Припозднились. Помощник президента Аркадий Дворкович публично признал: «Мы медлили <с принятием антикризисной программы> на протяжении нескольких месяцев». И выразил надежду, что в ближайшее время процесс завершится. По словам министра экономического развития Эльвиры Набиуллиной, антикризисная программа в целом уже готова. Однако о различных решениях «по мелочам» (а фактически — самом главном), в частности, об эффективных механизмах реализации, министерствам вместе с бизнесом еще предстоит подискутировать.Антикризисный план, подготовленный чиновниками, 2009 год почти не затрагивает. Меры в основном касаются 2010-2011 годов. Конкретные решения ни Аркадий Дворкович, ни Эльвира Набиуллина не озвучивали, ограничившись указанием важнейших проблемных точек в экономике, с которыми правительство намерено работать.1) Поддержка компанийЭльвира Набиуллина объяснила, почему государство так долго тянуло с госгарантиями по кредитам даже для системообразующих предприятий. «При выделении господдержки на индивидуальной основе возникают риски коррупции, неравных условий для конкуренции. Поэтому до сих пор мы отказывались от индивидуальной поддержки. К сожалению, теперь отказаться уже не можем», — сказала глава МЭР. Появятся стандарты отчетности для компаний. По итогам года, получившие поддержку, будут публично отчитываться о конкретных показателях и использовании механизмов господдержки. Тем не менее, МЭР намеревается и дальше продвигать идею введения системных мер. Для этого планируется ускорить принятие законопроектов антирейдерского пакета, документов, связанных с акционерными соглашениями и откорректированного законодательства о банкротстве.2) Естественные монополииРешение об увеличении тарифов Эльвира Набиуллина объяснила поддержкой инвестиционного спроса, который создаст мультипликативный эффект для всех секторов экономики. Не менее важное основание – высокие цены на газ и другое топливо стимулируют компании к ресурсосбережению. Между тем, сейчас в МЭР разрабатываются варианты, каким образом с 2010 года предъявлять к самим естественным монополиям требования к эффективности. Речь идет о подробном анализе не только инвестпрограмм, но и более внимательном отношении ко всем издержкам. Один из главных резервов для сдерживания роста тарифов – повышение внутренней эффективности монополий.3) Инфраструктурные проектыВ своем антикризисном плане правительство стремилось по максимуму сохранить инфраструктурные проекты. Если говорить о внутренней их оптимизации, то это было произведено по трем причинам:- предъявление спроса на отечественную продукцию- инфраструктурные проекты, особенно транспортные, должны быть ориентированы на те регионы, где существуют проблемы с занятостью- избежать долгостроевНалоговое бремя. По главному, с точки зрения предпринимателей, вопросу налоговой нагрузки во мнениях чиновников единства нет. Советоваться с бизнесом они не собираются.Во-первых, как отметил Аркадий Дворкович, решение об увеличении страховых взносов с 2011 года принято и меняться не будет. При переходе с ЕСН на страховые взносы произойдет изменение шкалы уплаты этих взносов. «Шкала станет двухступенчатой: с совокупной ставкой в 26%, как у ЕСН, до уровня годового дохода в 415 тыс. рублей. И выше этой суммы ставка будет нулевой. Относительно системы медицинского страхования вопрос пока дискутируется, но увеличения нагрузки с 2010 года не ожидайте», — сообщил Аркадий Дворкович. В отношении компаний, которые работают в иных налоговых режимах, планируется рассмотреть несколько вариантов решений.В среднесрочной перспективе чиновник не видит возможности для снижения налога на прибыль – это потребует серьезного пересмотра межбюджетных отношений, к чему правительство пока не готово. «Поэтому наиболее вероятным является вариант некоторого снижения ставки НДС с 2011 года, — смело предположил Аркадий Дворкович. — Будь моя воля, вовсе заменил бы НДС налогом с продаж не выше 10%». По его мнению, это принесло бы очень быстрый результат с точки зрения легализации тех сфер деятельности, которые еще остались в серой зоне, и с точки зрения налоговых доходов. Нагрузка на бизнес при этом кардинально снизилась бы. Однако необходимо согласие Минфина. Тут же появившийся на Форуме министр финансов Алексей Кудрин назвал такое заявление популистским.Минфин против. Аркадий Дворкович считает: если общая финансовая нагрузка на предприятия увеличится, то в посткризисный период Россия рискует потерять выгоды от увеличения конкурентоспособности. У Алексея Кудрина свои аргументы. «Уже в 2009 году доходы федерального бюджета по приблизительным оценкам упадут на 28%, — говорит министр финансов. — Россия относится к странам особой зависимости и высокой волатильности доходов бюджетной финансовой системы от налогов. Поэтому наши возможности провести сокращения налогового бремени в таких условиях ограничены». Альтернатива, по Кудрину, заключена в снижении госзаказа, к которому фактически относятся любые проекты: от поддержки оборонки и строительства до покупки предприятием компьютеров.Министр финансов считает действенной антикризисной мерой поддержания заказов (то есть спроса) собственно величину дефицита скорректированного бюджета. Он предусматривает увеличение госрасходов на 767 млрд рублей в сравнении с первоначальным планом (за счет накопленных резервов и, частично, размещения ценных бумаг на внутреннем рынке). «Наш ответ на злобу дня – дефицит бюджета в 7,4%, а с учетом субординированных кредитов, которые мы в ближайшее время дополнительно выдадим финансовому сектору в размере 255 млрд рбулей – 8% дефицита бюджета», — объяснял Алексей Кудрин.Ослабления налогового бремени, по его словам, ждать не стоит: «Сможем ли мы пересмотреть дефицитные бюджеты на последующие годы так, чтобы уменьшить налоговое бремя? Я не готов на этот вопрос ответить и думаю, что это не так просто».